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中美食品监管看我国食品安全问题
2013-03-25 点击：689 次
近年来，我国发生了数件备受关注的食品和产品安全事件，突显了在这一领域我国监管体系中还存在诸多薄弱环节，食品安全形势不容乐观。赛迪智库研究认为，我国食品安全监管体制在立法及实践方面存在配套法规体系滞后，风险监测、风险评估及预警基础薄弱，食品安全标准体系不统一、不衔接，监管透明度有待完善等问题。美国是世界上食品安全水平较高的国家之一，其现有的食品安全法律、监管制度及做法，值得我们借鉴。
应健全与食品安全相关的配套法规
美国的食品安全法律大都有可操作的法规相配套，美国食品安全法规配套的法律包括《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法律，又有非常具体的配套规定，如《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》等。
我国《食品安全法》颁布实施时间不长，目前配套法规、规章滞后的问题比较突出，不能满足监管工作的实际需求。在行政法规及规章方面，保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规至今没有出台。食品安全法有关食品标签等方面的规定，也因为配套的操作性规范不完备，实践中难以执行，不仅给生产经营企业带来不便，也造成了一定程度的执法混乱。
建立食品安全标准数据库，完善监管网络
美国建立了覆盖全国的立体监管网络。整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区等三个层次。三级监管机构的许多部门都聘用了大量的流行病学专家、微生物学家和食品科研专家，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，形成了覆盖全国的立体监管网络。
我国应尽快建立由政府部门、行业机构、研究机构等组成的公共信息服务平台，充分发挥预警和指导作用建立食品安全标准数据库。一方面，有计划进行数据收集。收集我国食品卫生国家标准和相关数据，国际标准化组织（ISO）、国际动物卫生组织（OTE）、国际乳业联合会（IDF）等国际性组织和发达国家的食品卫生标准和相关数据。另一方面，建立农药、兽药、化肥和有关化工原料等使用登记备案制，生产、加工、销售等各个环节食品卫生数据的网络记录制，建立和完善食品污染物、食源性疾病监测网络和食源性疾病报告体系以及动植物检疫防疫体系等数据共享体系。
加强进口食品的风险分析和信息化平台建设
美国食品和药品监督管理局（FDA）于2010年4月正式采用新的电子筛查系统，以保障进口食品安全。该系统会自动对FDA几百个数据库中的现有数据进行风险筛查，为相关进口货物的“自动放行”或“扣留、抽样检测”决策提供参考建议。同时进口到美国的食品须向FDA进行预申报，且预申报信息在进口食品抵达美国之前提供，FDA将使用提前获得的信息去审查、评估、评价这些资料，并且决定是否检查这些进口食品。
在我国，目前很多进口食品的信息处理分散，直接影响了进口食品处理方式决策的时效性和准确性。所以，有必要加大对进口食品筛查系统研究与开发投资，积极推进进口食品管理信息化平台建设。同时，实施进口食品风险分析制度，对存在动植物疫情传播风险的进口动植物源性食品实施检疫审批制度。可以考虑尝试借鉴美国的进口食品预申报制度，加强进口食品的筛查工作，在风险食品未进入国内前，提前发现问题采取应对措施。
完善监管体制，提高监管透明度
美国不仅对食品生产全过程进行层层把关和全程监管，而且监管程序透明，便于公众了解。在屠宰场、食品加工厂等单位都设立有专门的办公室。为响应奥巴马总统的透明度和开放政府的备忘录，FDA成立了一个透明度工作组制定并实施公众建议，及时向公众提供FDA的相关工作和决策信息。
在我国，食品安全监管体制始终没有得到根本性改善，多头执法、职责不清等问题大量存在。现阶段不仅大多城市监管职能调整没有完成，而且各地的监管队伍整合工作也进展缓慢，给实践中的执法造成了一定困难。同时，应提高食品监管的透明度，实施信息公开，保证公众能及时获取监管和决策信息。
吃安全鸡、蛋——找维康庄园！
应健全与食品安全相关的配套法规
美国的食品安全法律大都有可操作的法规相配套，美国食品安全法规配套的法律包括《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法律，又有非常具体的配套规定，如《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》等。
我国《食品安全法》颁布实施时间不长，目前配套法规、规章滞后的问题比较突出，不能满足监管工作的实际需求。在行政法规及规章方面，保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规至今没有出台。食品安全法有关食品标签等方面的规定，也因为配套的操作性规范不完备，实践中难以执行，不仅给生产经营企业带来不便，也造成了一定程度的执法混乱。
建立食品安全标准数据库，完善监管网络
美国建立了覆盖全国的立体监管网络。整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区等三个层次。三级监管机构的许多部门都聘用了大量的流行病学专家、微生物学家和食品科研专家，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，形成了覆盖全国的立体监管网络。
我国应尽快建立由政府部门、行业机构、研究机构等组成的公共信息服务平台，充分发挥预警和指导作用建立食品安全标准数据库。一方面，有计划进行数据收集。收集我国食品卫生国家标准和相关数据，国际标准化组织（ISO）、国际动物卫生组织（OTE）、国际乳业联合会（IDF）等国际性组织和发达国家的食品卫生标准和相关数据。另一方面，建立农药、兽药、化肥和有关化工原料等使用登记备案制，生产、加工、销售等各个环节食品卫生数据的网络记录制，建立和完善食品污染物、食源性疾病监测网络和食源性疾病报告体系以及动植物检疫防疫体系等数据共享体系。
加强进口食品的风险分析和信息化平台建设
美国食品和药品监督管理局（FDA）于2010年4月正式采用新的电子筛查系统，以保障进口食品安全。该系统会自动对FDA几百个数据库中的现有数据进行风险筛查，为相关进口货物的“自动放行”或“扣留、抽样检测”决策提供参考建议。同时进口到美国的食品须向FDA进行预申报，且预申报信息在进口食品抵达美国之前提供，FDA将使用提前获得的信息去审查、评估、评价这些资料，并且决定是否检查这些进口食品。
在我国，目前很多进口食品的信息处理分散，直接影响了进口食品处理方式决策的时效性和准确性。所以，有必要加大对进口食品筛查系统研究与开发投资，积极推进进口食品管理信息化平台建设。同时，实施进口食品风险分析制度，对存在动植物疫情传播风险的进口动植物源性食品实施检疫审批制度。可以考虑尝试借鉴美国的进口食品预申报制度，加强进口食品的筛查工作，在风险食品未进入国内前，提前发现问题采取应对措施。
完善监管体制，提高监管透明度
美国不仅对食品生产全过程进行层层把关和全程监管，而且监管程序透明，便于公众了解。在屠宰场、食品加工厂等单位都设立有专门的办公室。为响应奥巴马总统的透明度和开放政府的备忘录，FDA成立了一个透明度工作组制定并实施公众建议，及时向公众提供FDA的相关工作和决策信息。
在我国，食品安全监管体制始终没有得到根本性改善，多头执法、职责不清等问题大量存在。现阶段不仅大多城市监管职能调整没有完成，而且各地的监管队伍整合工作也进展缓慢，给实践中的执法造成了一定困难。同时，应提高食品监管的透明度，实施信息公开，保证公众能及时获取监管和决策信息。
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